Независимость судебной системы и беспристрастное функционирование государственной судебной службы
09.06.2010, 14:42
Лязиза Берсугурова, доктор юридических наук, профессор
С самого образования суверенного государства Республики Казахстан независимость правосудия считается неоспоримым демократическим достижением, действенность которого проверяется временем. Судейская независимость призвана создавать основу для нейтральных и объективных действий судьи, служит пониманию государством обязанности законодательного обеспечения правовой защищенности каждому своему гражданину. Судейская независимость необходима прежде всего для обеспечения целостности правосудия и ни в коем случае не должна восприниматься как привилегия судейского состава или отдельных судей. Судебная система Республики Казахстан признавалась полноценным и самостоятельным институтом власти, отделенным от других ветвей власти, имеющим свои цели и задачи, но для утверждения позиций самостоятельной судебной власти была проделана огромная организационная работа, ряд существенных институциональных преобразований. Значительный этап в правовом регулировании организации и деятельности судов начался с принятием на республиканском референдуме 30 августа новой Конституции Республики Казахстан, которая предусматривала три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов (Конституция РК, ст. 3). Раздел VII Конституции посвящен судам и правосудию. Ст. 75 устанавливает, что правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, там же закреплены формы судебной власти (гражданское, уголовное и иные формы судопроизводства, установленные законом). После внесения изменений и дополнений в Конституцию в октябре 1998 года была установлена возможность участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве. Конституция установила единую судебную систему, основанную на новых принципах и позициях, определив, что судами республики являются Верховный Суд и местные суды Демократическое устройство судебной системы выработало определенные принципы, способные исключить или, по крайней мере, ослабить любое давление на судебную систему. Этому служит, к примеру, непартийный характер судейского корпуса, а также положения о том, что судебная система Казахстана обеспечивается: - общими и едиными для всех судов принципами правосудия, установленными Конституцией, процессуальными и иными законами; - осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законом; - применением всеми судами действующего права Республики Казахстан; - законодательным закреплением единого статуса судей; - обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов; - финансированием всех судов только из республиканского бюджета. Судебная власть должна быть независимой от других ветвей власти, только тогда она сможет быть свободной, самостоятельной и справедливой. Эти положения базируются на философских рассуждениях Ш. Монтескье, который утверждал, что не будет свободы в том случае, «если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем». Большое познавательное значение для эффективного функционирования судебных органов имеет опыт зарубежных стран, в которых принцип разделения властей является устоявшимся и основным. Очень важными в этом аспекте представляются «Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов», одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября и 13 декабря 1995 года, в которых определены международные стандартные правила основных принципов судебных органов, выраженные в следующих положениях: - независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в Конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов; - судебные органы решают переданные им дела беспристрастно на основе фактов и в соответствии с законом без каких-либо ограничений из-за неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам; - не должно иметь место неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными организациями; - принцип независимости судебных органов дает судебным органам право требовать обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон; - судьи обладают свободным правом организовать свои ассоциации и другие организации и вступать в них для защиты собственных интересов, совершенствования профессиональной подготовки и обеспечения независимости; - лица, отобранные на судебные должности, обязаны иметь высокие моральные качества и способности, а также высокую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен осуществляться по объективным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации в отношении данного лица, однако требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно ни в коем случае рассматриваться в качестве дискриминационного; - срок полномочий судей, их независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение, условия службы, пенсии, возраст выхода на пенсию должны надлежащим образом гарантироваться законом; - судьи должны пользоваться личным иммунитетом, быть ограждены от судебного расследования, но отвечать за финансовый ущерб, причиненный в результате неправильных действий или упущений; - обвинение или жалобы, поступившие на судью в ходе выполнения им своих судебных или профессиональных обязанностей, должны быть безотлагательно и беспристрастно рассмотрены согласно соответствующей процедуре. Судья имеет право на ответ и справедливое разбирательство. Рассмотрение жалобы на начальном этапе должно проводиться конфиденциально, если судья (сам) не обратился с просьбой об ином; - судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине их неспособности выполнять свои судебные обязанности или осудительного поведения, делающими их не соответствующими занимаемой должности; - решение о дисциплинарном наказании, отстранении от должности или увольнении должно быть доказательно мотивировано, стать также предметом независимой проверки. Указанные принципы в лучшем свете представляют основные направления и содержание деятельности органов судебной власти, выражающихся в обеспечении незыблемости прав и свобод гражданина и человека, верховенства закона и права, как квинтэссенции правового государства. В нашей Конституции подтверждены основные положения, закрепляющие независимость и самостоятельность судебной власти: о социальном назначении и пределах распространения судебной власти, обязательной силе решений, приговоров и иных постановлений судов на всей территории страны, о независимости судей и подчинении их только Конституции и закону, недопустимости какого-либо вмешательства в деятельность суда по отправлению правосудия и т.д. Впервые на конституционный уровень возведены принципы, которыми должен руководствоваться судья при применении закона. Они сформулированы в п.3 ст. 77 Конституции и направлены на защиту человека и гражданина в судебном процессе. Некоторые из этих принципов декларировались и раньше, но в новой Конституции они получили развитие и новый импульс. Основной закон сохранил функцию участия общих судов в осуществлении конституционного контроля, в порядке реализации ст. 78, однако, в отличие от прежней редакции, ограничил ее рамками конституционных прав и свобод личности. Конституция закрепила принцип несменяемости судей, возможности прекращения или приостановления их полномочий исключительно по основаниям, установленным законом (ст. 79), развила и дополнила положения об их неприкосновенности, о несовместимости их должности с другими должностями или занятиями, предусмотрела нормы о материально-финансовых гарантиях их независимости, установила требования для занятия должности судьи, порядок их назначения или избрания, определила состав органов, содействующих судебной власти: Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции. Новый этап в развитии судебной системы Казахстана наступил с изданием Указа Президента РК от 1 сентября 2000 г. № 440 «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан», который предусматривал образование Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК и его администраторов в областях (г.г. Астане и Алматы). Новому органу были переданы функции и полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности местных судов. Этот шаг был направлен на реальное усиление независимости судебной системы. Смысл такой концепции организационного обеспечения судебной деятельности заключался в том, что осуществление указанной функции отнесено к внесудебному органу, а суды должны быть сосредоточены только на процессуальной деятельности. 25 декабря 2000 г. Президентом Республики Казахстан подписан новый Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», который стал закономерным следствием проводимых реформ в судебно-правовой сфере. Конституционный закон определил носителей судебной власти в лице постоянных судей и присяжных заседателей. Конституционное положение об осуществлении правосудия только судом нашло свое развитие в установлении запрета на издание законодательных актов, предусматривающих передачу полномочий суда другим органам, недопустимости присвоения полномочий судьи или функций судебной власти никаким иным органам и лицам. Закон подчеркнул, что судьи всех судов Республики Казахстан обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями. Были закреплены принципы несменяемости, неприкосновенности судей, гарантии их независимости, основные обязанности, ограничения на совмещение должностей, требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, порядок их отбора, наделения полномочиями, основания и порядок приостановления и прекращения полномочий, привлечения к дисциплинарной ответственности, виды дисциплинарных взысканий, регламентированы вопросы материального и социального обеспечения судей, организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов. Таким образом, многолетняя дискуссия о реальном разделении функций исполнительной и судебной власти, наконец, обрела нормативно-правовое оформление. Принятие данного закона отразило современный уровень социальных запросов и ожиданий общества, связанных с осуществлением правосудия. Судебно-правовая реформа продолжается. Огромное значение для дальнейшего функционирования судебной системы на демократических началах, полной реализации правозащитного потенциала судов имеет Закон РК от 16 января 2006 г. «О присяжных заседателях» и сопутствующие ему изменения уголовно-процессуального законодательства. Данные акты закрепили категорию дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, порядок составления списков присяжных заседателей, требования, предъявляемые к кандидатам, права и обязанности присяжных, гарантии их независимости, подсудность и порядок производства дел с участием присяжных, процедуру их отбора для участия в судебном разбирательстве и другие вопросы. На дальнейшее повышение правового и социального статуса направлены внесенные в декабре 2006 г. в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» изменения и дополнения. Они установили дополнительные меры материального и социального обеспечения судей, гарантии их независимости и неприкосновенности, повышенные требования. Закон уточнил основания прекращения его полномочий и понятие «отставка судьи», ввел новый орган судейского самоуправления – Судебное жюри, которое должно определять профессиональную пригодность судей. Важнейшим показателем развития любого государства, стремящегося к достижению общепринятых международных стандартов, является независимость судей, основные принципы которой приняты 7 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 год), и одобренный резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 1985 года, а также Европейской хартией о законе о статусе судей (Лиссабон, 1998 год). Соблюдение государствами данных принципов используется в качестве критерия при расчете Глобального индекса конкурентоспособности стран. В целях его улучшения Верховный Суд РК проводит последовательную работу по обеспечению использования в расчетах индекса независимости судебной системы объективных показателей. Проблема судейской независимости продолжает оставаться неизбывной темой для рассуждений и дискуссий и в среде судейского сообщества, и среди ученых - правоведов, поскольку независимость судей является одним из фундаментальных принципов правового государства и имеет государственно-конституционное значение. Не бывает правового государства без судейской независимости. И, наоборот, как показывает исторический опыт, без правового государства не может быть и реальной судейской независимости. Исходным пунктом всех соображений по поводу основ каждого государства должно быть сознание и приобретенное опытом знание того, что без правового государства не может быть демократии и не может быть правового государства без уважения судейской независимости. При этом почти классическим показателем качества правосудия в государстве является не просто нормативное определение принципа независимости судей, а именно его фактическое исполнение.
